{"id":3387,"date":"2021-05-26T12:28:30","date_gmt":"2021-05-26T12:28:30","guid":{"rendered":"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/?p=3387"},"modified":"2024-09-24T14:00:35","modified_gmt":"2024-09-24T12:00:35","slug":"quelle-politique-industrielle-europeenne-de-defense-face-aux-defis-a-relever-synthese-de-la-conference-du-2-decembre-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fdd-ihedn.fr\/en\/quelle-politique-industrielle-europeenne-de-defense-face-aux-defis-a-relever-synthese-de-la-conference-du-2-decembre-2020\/","title":{"rendered":"[chaire ECODEF] \u00ab\u00a0Quelle politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense face aux d\u00e9fis \u00e0 relever ?\u00a0\u00bb : Synth\u00e8se de la conf\u00e9rence du 2 d\u00e9cembre 2020"},"content":{"rendered":"<p><strong>\u00ab\u00a0Quelle politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense face aux d\u00e9fis \u00e0 relever ?\u00a0\u00bb C&rsquo;est sur ce th\u00e8me qu&rsquo;a port\u00e9 l<strong>a conf\u00e9rence annuelle de la Chaire \u00c9conomie de d\u00e9fense &#8211; IHEDN, qui <\/strong>s\u2019est tenue le 2 d\u00e9cembre 2020 \u00e0 Paris (\u00c9cole militaire, <strong>amphith\u00e9\u00e2tre Foch<\/strong>) et a \u00e9t\u00e9 retransmise en direct. Nous vous proposons une synth\u00e8se des d\u00e9bats ainsi qu\u2019un compte rendu d\u00e9taill\u00e9.<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-3389\" src=\"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/wp-content\/uploads\/2021\/05\/Ecodef-8-1024x576.png\" alt=\"La conf\u00e9rence annuelle de la Chaire \u00c9conomie de D\u00e9fense - IHEDN intitul\u00e9e \u00ab Quelle politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense face aux d\u00e9fis \u00e0 relever ? \u00bb s\u2019est tenue le 2 d\u00e9cembre 2020 \u00e0 l\u2019amphith\u00e9\u00e2tre Foch (Ecole militaire, Paris) et a \u00e9t\u00e9 retransmise en vid\u00e9o. Nous vous proposons une synth\u00e8se de cette conf\u00e9rence ainsi qu\u2019un compte rendu plus d\u00e9taill\u00e9.\" \/><\/figure>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Apr\u00e8s les propos liminaires du professeur <strong>Christian de Boissieu<\/strong>, Pr\u00e9sident du Conseil scientifique de la Chaire et du G\u00e9n\u00e9ral de corps d&rsquo;arm\u00e9e <strong>Patrick Destremau<\/strong>, Directeur de l\u2019IHEDN et de l\u2019Enseignement militaire sup\u00e9rieur (EMS), <strong>Olivier Martin<\/strong>, Pr\u00e9sident du Comit\u00e9 de pilotage de la Chaire a lanc\u00e9 <a href=\"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/replay-conference-annuelle-decembre-2020\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">la conf\u00e9rence<\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La premi\u00e8re table ronde, intitul\u00e9e \u00ab\u00a0Pourquoi mettre en \u0153uvre une politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense ?\u00a0\u00bb et anim\u00e9e par <strong>Jean Belin<\/strong> (Chaire Ecodef \u2013 IHEDN), a r\u00e9uni la S\u00e9natrice <strong>H\u00e9l\u00e8ne Conway-Mouret<\/strong>, membre de la commission des affaires \u00e9trang\u00e8res, de la d\u00e9fense et des forces arm\u00e9es du S\u00e9nat, <strong>Thomas Gomart<\/strong>, Directeur de l&rsquo;IFRI, <strong>Camille Grand<\/strong>, Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral adjoint pour l\u2019investissement de d\u00e9fense \u00e0 l&rsquo;OTAN et <strong>Antoine Bouvier<\/strong>, Directeur de la strat\u00e9gie, des fusions-acquisitions et des affaires publiques d&rsquo;Airbus.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><strong>Timo Pesonen<\/strong>, Directeur g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Industrie de d\u00e9fense et de l\u2019espace \u00e0 la Commission europ\u00e9enne est ensuite intervenu pour pr\u00e9senter la vision de l\u2019Union europ\u00e9enne en mati\u00e8re de politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La seconde table ronde, intitul\u00e9e \u00ab Quelle politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense souhaitable et envisageable ?\u00a0\u00bb et anim\u00e9e par <strong>Julien Malizard<\/strong>, Titulaire adjoint de la Chaire, a r\u00e9uni <strong>Fran\u00e7ois Mestre<\/strong>, Chef du Service des affaires industrielles et de l&rsquo;intelligence \u00e9conomique de la DGA, <strong>St\u00e9phane Mayer<\/strong>, Pr\u00e9sident du CIDEF,<strong> Philippe Duhamel<\/strong>, Directeur g\u00e9n\u00e9ral adjoint, Syst\u00e8mes de Mission de D\u00e9fense de Thales,<strong> Herv\u00e9 Guillou<\/strong>, Pr\u00e9sident du GICAN, et <strong>Kuldar V\u00e4\u00e4rsi<\/strong>, Directeur G\u00e9n\u00e9ral de Milrem Robotics.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><strong>Florence Parly<\/strong>, ministre des Arm\u00e9es, a conclu la conf\u00e9rence.<\/p>\r\n\r\n\r\n<hr class=\"wp-block-separator\" \/>\r\n\r\n\r\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><strong>Quelle politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense face aux d\u00e9fis \u00e0 relever ?<\/strong><\/h5>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Cette question en recouvre deux :<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Pourquoi mettre en \u0153uvre une politique industrielle de d\u00e9fense ?<\/li>\r\n<li>Pourquoi cette politique industrielle de d\u00e9fense peut se situer dans un cadre europ\u00e9en\u00a0?<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Au niveau national, une politique industrielle rev\u00eat classiquement un enjeu strat\u00e9gique dans les secteurs consid\u00e9r\u00e9s (Energie, Transports, Sant\u00e9, Alimentation, D\u00e9fense, etc.) et un enjeu \u00e9conomique (emplois, exportations, am\u00e9nagement du territoire). Mais la politique industrielle de d\u00e9fense est &#8211; dans ses objectifs et dans sa nature &#8211; diff\u00e9rente des autres politiques industrielles car elle peut servir un objectif suppl\u00e9mentaire\u00a0: celui de la souverainet\u00e9, que l\u2019on peut d\u00e9finir par une triple libert\u00e9 d\u2019appr\u00e9ciation, de d\u00e9cision et d\u2019action. La politique industrielle de d\u00e9fense doit alors apporter <strong>une r\u00e9ponse technologique, capacitaire et donc <em>in fine<\/em> industrielle \u00e0 cet objectif de souverainet\u00e9<\/strong>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Or, s\u2019il est admis que le niveau europ\u00e9en doit prendre en compte les enjeux strat\u00e9giques et \u00e9conomiques, l\u2019enjeu de souverainet\u00e9 dans le domaine de la d\u00e9fense a toujours suscit\u00e9 le d\u00e9bat en Europe. Apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 de fait un domaine qui ne relevait que du niveau national, l\u2019Union n\u2019ayant pendant longtemps eu aucune pr\u00e9rogative en mati\u00e8re de d\u00e9fense, une \u00e9volution importante est apparue notamment depuis la publication du rapport sur la strat\u00e9gie globale de l\u2019Union en juin 2016, qui fait de l\u2019autonomie strat\u00e9gique un objectif communautaire et pas seulement un objectif de chaque \u00c9tat membre.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Dans ce nouveau contexte, la mise en place d\u2019une politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense se justifie pour des raisons de plusieurs ordres\u00a0:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Une raison d\u2019ordre <strong>politique\u00a0<\/strong>:<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Apr\u00e8s la justice et la monnaie, la d\u00e9fense est la derni\u00e8re des grandes comp\u00e9tences r\u00e9galiennes \u00e0 entrer dans le champ des r\u00e9flexions \u00e0 partager au niveau communautaire. Aujourd\u2019hui, cette politique industrielle de d\u00e9fense est consid\u00e9r\u00e9e, au moins par la France, comme un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la politique de d\u00e9fense de l\u2019Union, composante importante d\u2019une Europe politique autonome et souveraine. Compte tenu de la position actuelle de la plupart des partenaires europ\u00e9ens de la France en mati\u00e8re de d\u00e9fense, l\u2019approche doit \u00eatre pragmatique et il convient de pratiquer la m\u00e9thode des petits pas. De r\u00e9cents progr\u00e8s permettent d\u2019esp\u00e9rer une avanc\u00e9e dans ce domaine : int\u00e9gration de la d\u00e9fense dans le portefeuille d\u2019un commissaire Europ\u00e9en, lancement de l\u2019exercice \u00ab\u00a0boussole strat\u00e9gique\u00a0\u00bb, Fonds europ\u00e9en de d\u00e9fense, etc.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Une raison d\u2019ordre <strong>strat\u00e9gique<\/strong>\u00a0:<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Si l\u2019Europe souhaite se positionner comme un p\u00f4le puissance au niveau mondial, capable de faire face aux menaces directes auxquelles elle est confront\u00e9e (nouvel \u00e2ge nucl\u00e9aire, djihadisme, retour des \u00c9tats-puissance tels que la Russie, la Turquie, la Chine, etc.), l\u2019Europe doit prendre en main sa propre s\u00e9curit\u00e9 de fa\u00e7on plus autonome. Elle doit alors pouvoir disposer des moyens aptes \u00e0 lui offrir cette autonomie d\u2019appr\u00e9ciation, de d\u00e9cision et d\u2019action, gr\u00e2ce notamment \u00e0 des capacit\u00e9s militaires maitris\u00e9es d\u00e9livr\u00e9es par un outil industriel souverain, fruit d\u2019une politique industrielle de d\u00e9fense \u00e0 la fois nationale et europ\u00e9enne.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Une raison d\u2019ordre <strong>\u00e9conomique\u00a0<\/strong>:<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Le d\u00e9veloppement de certaines capacit\u00e9s militaires souveraines n\u00e9cessite en premier lieu l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des technologies pouvant n\u00e9cessiter des investissements difficilement supportables par une seule nation (ex. : semi-conducteurs). De m\u00eame, leur r\u00e9alisation peut n\u00e9cessiter un financement conjoint de la part de plusieurs pays, aboutissant \u00e0 des programmes en coop\u00e9ration europ\u00e9enne (ex.\u00a0: Syst\u00e8me de Combat A\u00e9rien Futur (SCAF), dr\u00f4ne MALE, d\u00e9fense anti-a\u00e9rienne longue distance, etc.).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Soulignons enfin que les d\u00e9penses de d\u00e9fense ne doivent pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme un \u00ab\u00a0centre de co\u00fbt\u00a0\u00bb mais comme un \u00ab\u00a0centre de profit\u00a0\u00bb. En effet, ces d\u00e9penses contribuent \u00e0 assurer la s\u00e9curit\u00e9 des nations (dont la valeur \u00e9conomique difficile \u00e0 mesurer est \u00e9videmment tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9e) mais stimulent en outre l\u2019innovation, la productivit\u00e9, l\u2019exportation et le d\u00e9veloppement du tissu industriel dans son ensemble. Un consensus est m\u00eame apparu sur l\u2019effet multiplicateur des investissements dans la d\u00e9fense et sur leur impact sur la croissance \u00e9conomique. Un euro dans la d\u00e9fense en rapporterait ainsi 2 au bout de 10 ans.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Ainsi, <strong>la d\u00e9fense est devenue une priorit\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne<\/strong>, bien mieux \u00e9quip\u00e9e aujourd\u2019hui que par le pass\u00e9, avec la cr\u00e9ation de la <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/info\/departments\/defence-industry-and-space_fr\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">DG DEFIS<\/a>, du Fonds europ\u00e9en de d\u00e9fense (FED) dot\u00e9 d\u2019un budget &#8211; certes r\u00e9duit par rapport aux premi\u00e8res propositions mais n\u00e9anmoins cons\u00e9quent &#8211; de l\u2019ordre de 8 milliards d&rsquo;Euros sur sept ans, et une coop\u00e9ration efficace avec l\u2019Agence europ\u00e9enne de d\u00e9fense.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Il convient \u00e9galement de souligner<strong> la compl\u00e9mentarit\u00e9 entre la mise en place d\u2019une politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense et les objectifs de l\u2019OTAN<\/strong>. En effet, cette mise en place s\u2019inscrit dans un environnement strat\u00e9gique commun et r\u00e9pond \u00e0 une volont\u00e9 partag\u00e9e de ses membres de renforcer le budget consacr\u00e9 \u00e0 la d\u00e9fense et de mieux r\u00e9partir l\u2019effort. De plus, cette politique industrielle ne pourra pas interf\u00e9rer avec l\u2019OTAN dans la mesure o\u00f9 cette derni\u00e8re ne d\u00e9veloppe pas de politique industrielle sp\u00e9cifique en la mati\u00e8re. En revanche, cette mise en \u0153uvre pose un certain nombre de questions, notamment en ce qui concerne la participation des entreprises et des \u00c9tats tiers aux projets soutenus par le FED et l\u2019\u00e9volution plus g\u00e9n\u00e9rale de la relation entre l\u2019OTAN et l\u2019UE autour de ces th\u00e9matiques industrielles, technologiques et capacitaires.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>L\u2019int\u00e9r\u00eat de la mise en place d\u2019une politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense \u00e9tant ainsi confirm\u00e9, il convient d\u00e9sormais de d\u00e9finir la nature de cette politique qu\u2019il serait souhaitable et envisageable de mettre en \u0153uvre. Cette politique industrielle reposera essentiellement sur une<strong> approche commune des \u00c9tats<\/strong> et une <strong>coop\u00e9ration entre partenaires industriels<\/strong>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Il convient tout d\u2019abord que les \u00c9tats s\u2019accordent sur les capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles et les syst\u00e8mes d\u2019armes associ\u00e9s qu\u2019ils souhaitent maitriser de fa\u00e7on autonome, tant au niveau de leur r\u00e9alisation que de leur emploi. Si l\u2019exercice \u00ab\u00a0boussole strat\u00e9gique\u00a0\u00bb r\u00e9cemment lanc\u00e9 au niveau de l\u2019UE pourrait permettre de contribuer \u00e0 d\u00e9finir ces futures capacit\u00e9s op\u00e9rationnelles, l\u2019accord sur le niveau d\u2019autonomie op\u00e9rationnelle requis restera \u00e0 d\u00e9finir entre les \u00c9tats. Il est clair que ce sujet soul\u00e8vera des divergences entre les pays europ\u00e9ens, chacun n\u2019ayant pas des besoins \u00e9quivalents sur le niveau d\u2019autonomie requis.\u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Une fois ces \u00e9l\u00e9ments d\u00e9finis, les \u00c9tats pourront assurer, via notamment le FED\u00a0:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>le d\u00e9veloppement des innovations et des technologies n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9alisation des futurs syst\u00e8mes d\u2019armes \u00e0 d\u00e9velopper en Europe, notamment ceux qui feront l\u2019objet d\u2019une coop\u00e9ration industrielle entre plusieurs pays ;<\/li>\r\n<li>le d\u00e9veloppement des syst\u00e8mes d\u2019armes qui feront l\u2019objet de programmes en coop\u00e9ration europ\u00e9enne.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Les conditions de succ\u00e8s de la coop\u00e9ration industrielle reposent tout d\u2019abord sur la <strong>combinaison de plusieurs facteurs<\/strong>\u00a0:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>une volont\u00e9 politique coh\u00e9rente des pays de s\u2019engager dans une coop\u00e9ration\u00a0;<\/li>\r\n<li>un besoin op\u00e9rationnel commun\u00a0;<\/li>\r\n<li>une claire identification de ce qui est susceptible d\u2019\u00eatre partag\u00e9 et un accord sur les conditions de leur partage entre les \u00c9tats et les industriels concern\u00e9s\u00a0;<\/li>\r\n<li>un environnement programmatique et financier stable, compte tenu en particulier de la dur\u00e9e de ces programmes\u00a0;<\/li>\r\n<li>une mise en \u0153uvre industrielle efficiente, en recourant \u00e0 une approche concurrentielle, lorsque cela est possible, ou \u00e0 une association de champions nationaux retenus dans leurs domaines d\u2019excellence respectifs, tant au niveau de la maitrise d\u2019\u0153uvre syst\u00e8me que des sous-syst\u00e8mes et \u00e9quipements.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La politique industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne doit tout d\u2019abord<strong> soutenir l\u2019innovation sur la base d\u2019une vision plurisectorielle<\/strong> englobant les besoins strat\u00e9giques dans des secteurs connexes (d\u00e9fense, espace, t\u00e9l\u00e9communications, \u00e9nergie, transports, etc.). Les ma\u00eetres d\u2019\u0153uvre industriels doivent \u00e9galement pouvoir s\u2019appuyer sur un tissu de PME\/ETI efficientes et agiles, \u00e0 m\u00eame de capter et faire \u00e9merger le plus t\u00f4t possible les innovations de rupture et technologies critiques n\u00e9cessaires pour le d\u00e9veloppement des futurs syst\u00e8mes d\u2019armes. Or, l\u2019environnement dans lequel op\u00e8rent les entreprises de d\u00e9fense est <strong>en pleine mutation<\/strong>\u00a0: les technologies civiles, notamment num\u00e9riques, sont de plus en plus utilis\u00e9es dans les syst\u00e8mes d\u2019armes et l\u2019industrie de d\u00e9fense europ\u00e9enne devrait pouvoir s\u2019appuyer sur une industrie europ\u00e9enne dynamique et comp\u00e9titive au niveau mondial dans le domaine de ces technologies civiles. L\u00e0 encore, l\u2019Union europ\u00e9enne peut avoir un r\u00f4le majeur \u00e0 jouer.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Il apparait donc essentiel que les actions men\u00e9es au niveau europ\u00e9en permettent de <strong>faire \u00e9merger ces champions europ\u00e9ens<\/strong> \u00e0 tout niveau en \u00e9vitant l\u2019\u00e9parpillement des comp\u00e9tences, en adaptant les r\u00e8gles d\u2019acquisition des mat\u00e9riels de d\u00e9fense. Ces nouvelles r\u00e8gles devraient \u00e9galement permettre de prendre en compte la vitesse d\u2019\u00e9volution des innovations et d\u2019assurer leur insertion maitris\u00e9e au sein des syst\u00e8mes d\u2019armes sur l\u2019ensemble de leur cycle de vie.\u00a0 Le FED est ainsi un premier levier int\u00e9ressant en termes de politique industrielle et de coop\u00e9ration. Il pourra constituer un catalyseur de la politique industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne, en rationalisant notamment la politique d\u2019acquisition via la limitation des duplications de programmes. Par sa capacit\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er des <em>consortia<\/em>, il pourra permettre l\u2019\u00e9mergence de grands groupes industriels mais aussi de sous-traitants de taille interm\u00e9diaire de haut niveau. Enfin, compte tenu de la taille du march\u00e9 europ\u00e9en, il est essentiel que les produits d\u00e9velopp\u00e9s en coop\u00e9ration puissent <strong>adresser le march\u00e9 \u00e0 l\u2019exportation<\/strong>. Ainsi, l\u2019harmonisation des politiques d\u2019exportation entre pays europ\u00e9ens semblant un objectif irr\u00e9aliste, il convient de s\u2019assurer que l\u2019exportabilit\u00e9 des produits d\u00e9velopp\u00e9s en coop\u00e9ration soit assur\u00e9e par un accord sp\u00e9cifique entre les pays partenaires de cette coop\u00e9ration.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p class=\"has-text-align-center\">&gt;&gt; <a href=\"https:\/\/ecodef-ihedn.fr\/wp-content\/uploads\/2021\/05\/CHAIRE-ECODEF-IHEDN-CR-conference-annuelle-du-02-12-2020.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><strong>t\u00e9l\u00e9charger le compte rendu d\u00e9taill\u00e9<\/strong> <\/a>&lt;&lt;<\/p>\r\n\r\n\r\n<hr class=\"wp-block-separator\" \/>\r\n\r\n\r\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00ab\u00a0Quelle politique industrielle europ\u00e9enne de d\u00e9fense face aux d\u00e9fis \u00e0 relever ?\u00a0\u00bb C&rsquo;est sur ce th\u00e8me qu&rsquo;a port\u00e9 la conf\u00e9rence annuelle de la Chaire \u00c9conomie de d\u00e9fense &#8211; IHEDN, qui s\u2019est tenue le 2 d\u00e9cembre 2020 \u00e0 Paris (\u00c9cole militaire, amphith\u00e9\u00e2tre Foch) et a \u00e9t\u00e9 retransmise en direct. 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